随着我国城市数量、人口、规模不断扩大，各种灾害性事件频发给人民的生命和财产安全造成了损失。汶川地震后，人们对应急避难场所的认识越来越深刻，对应急避难场所的要求也越来越迫切。
宋振邦介绍，为了提高政府和社会应对地震、水灾、火灾、爆炸等突发性重大灾害事件的能力，增强城市综合防灾功能，限度减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失，应急避难场所建设已成为国家城市公共安全建设的一项紧迫任务。
科学、合理、高水平地规划建设不同特点的城市避难场所，已经成为现代化城市发展的内在要求。如果没有安全实用的避难场所，一旦发生重大灾害和突发事件，必然导致人员伤亡，公众社会秩序混乱，给国家、社会带来严重的损失。
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